Objašnjeno: Što kaže zakon protiv prebjega? Što može diskvalificirati zakonodavca?

Zakon protiv prebjega sadržan je u 10. Prilogu Ustava. Parlament ga je usvojio 1985. godine. Stupio je na snagu 1. ožujka 1985. godine.

Deset kongresnih MLA-a u Goi podnose pismo predsjedniku, izjavljujući da spajaju svoju frakciju s BJP-om. (PTI)

Mjesec dana prije nego što se 10 od 15 kongresnih MLA-a u Goi pridružilo vladajućem BJP-u, 12 od 16 kongresnih MLA-a u Telangani se ‘spojilo’ s TRS-om. Kako indijski zakon protiv prebjega rješava takve slučajeve? Veteran saborskih poslova osvrće se na odredbe zakona, te koliko je godinama postigao svoj cilj.

Kada je donesen zakon protiv prebjega i što je bio okidač?

Zakon protiv prebjega sadržan je u 10. Prilogu Ustava. Parlament ga je usvojio 1985. godine. Stupio je na snagu 1. ožujka 1985. godine.

Dugo je vremena indijska politička scena bila okaljana političkim prebjegima članova zakonodavnog tijela. Ovakva situacija dovela je do veće nestabilnosti političkog sustava. Zloglasni slogan Aaya Ram, Gaya Ram skovan je u pozadini kontinuiranih prebjega zakonodavaca. Zakonodavci su često mijenjali stranke, izazivajući kaos u zakonodavnim tijelima kako su vlade padale. Ukratko, često su donijele političku nestabilnost. To je izazvalo ozbiljnu zabrinutost političkim čelnicima u zemlji koji pravilno razmišljaju.

Učinjeno je nekoliko napora da se donese neki zakon koji bi spriječio prebjeg. Počevši od napora privatnih članova, zakone je donosila vlada u različito vrijeme. Nijedan prijedlog zakona nije mogao biti usvojen iz jednog ili drugog razloga. Međutim, najvažniji razlog bio je taj što nije postojao konsenzus o temeljnim odredbama zakona o prebjegu. Zastupnici su bili zabrinuti zbog slobode govora u Saboru i drugim zakonodavnim tijelima jer su se bojali da bi prestrog zakon o prebjegu vjerojatno ograničio slobodu govora (koja je ustavno pravo) zakonodavaca. Prošlo je dosta vremena prije nego što je postignut konsenzus o ovom pitanju.

PROČITAJTE | Slom Goe: 10 bivših kongresnih MLA pridružilo se BJP-u u prisutnosti Nadde

Konačno, 1985., vlada Rajiva Gandhija donijela je prijedlog zakona o izmjeni ustava i obuzdavanju prebjega. Ovim amandmanom je Ustavu dodan 10. Prilog Ustava koji sadrži zakon protiv prebjega.

Koja je svrha zakona protiv prebjega? Koji su razlozi za diskvalifikaciju?

Svrha je, kao što je očito, obuzdati politički prebjeg zakonodavaca. Postoje dvije osnove po kojima se član zakonodavnog tijela može diskvalificirati.

Jedan, ako član dobrovoljno odustane od članstva u stranci, bit će isključen. Dobrovoljno odustajanje od članstva nije isto što i istupanje iz stranke. Čak i bez podnošenja ostavke, zakonodavac može biti diskvalificiran ako svojim ponašanjem predsjedavajući/predsjedavajući dotičnog doma izvuče razuman zaključak da je član dobrovoljno odustao od članstva u svojoj stranci.

Drugo, ako zakonodavac u Domu glasa protiv smjernica svoje stranke i njegov postupak ne odobrava njegova stranka, može biti diskvalificiran. To su dvije osnove po kojima se zakonodavac može diskvalificirati da bude član Doma.

Međutim, postoji iznimka koja je predviđena u zakonu kako bi se zakonodavci zaštitili od diskvalifikacije. 10. Prilog kaže da ako dođe do spajanja dvije političke stranke i dvije trećine članova zakonodavne stranke pristane na spajanje, oni neće biti diskvalificirani.

Je li se zakon promijenio od početka, i ako jest, kako?

Da, zakon je izmijenjen 2003. godine. Kada je prvi put donesen, postojala je odredba prema kojoj ako dođe do raskola u izvornoj političkoj stranci i zbog koje jedna trećina poslanika te stranke čini zasebnu skupinu , neće biti diskvalificirani. Ova odredba rezultirala je velikim prebjegima, a zastupnici su bili uvjereni da se odredba o rascjepu u stranci zlorabi. Stoga su ovu odredbu odlučili izbrisati. Sada, jedina odredba na koju se može pozvati za zaštitu od diskvalifikacije je odredba koja se odnosi na spajanje, a koja je predviđena u stavku 4. 10. Priloga.

Je li zakon, kakav je sada, otvoren za tumačenje?

Prvi razlog za diskvalifikaciju poslanika zbog odlaska iz stranke je njegovo dobrovoljno odustajanje od članstva u svojoj stranci. Ovaj izraz dobrovoljno odustajanje od članstva u svojoj stranci podložan je tumačenju. Kao što je ranije objašnjeno, dobrovoljno odustajanje od članstva nije isto što i istupanje iz stranke. Što onda to točno znači? Kako se može odlučiti da je član parlamenta dobrovoljno odustao od članstva u svojoj stranci? Vrhovni sud je pojasnio ovu točku rekavši da predsjedavajući, koji djeluje kao sud, mora izvući razuman zaključak iz ponašanja zakonodavca.

Koliko je zakon uspio postići svoj cilj?

Zakon je svakako u velikoj mjeri uspio obuzdati zlo prebjega. No, u posljednje vrijeme vidljiv je vrlo alarmantan trend prelaska zakonodavaca u grupe u drugu stranu u potrazi za zelenijim pašnjacima. Nedavni primjeri prebjega u državnim skupštinama, pa čak i u Rajya Sabhi, to potvrđuju. To samo pokazuje da je zakon potrebno preispitati kako bi se popunile rupe u zakonu, ako ih ima. Ali mora se reći da je ovaj zakon služio interesu društva. Politička nestabilnost uzrokovana čestim i nesvetim promjenama odanosti zakonodavaca naše zemlje u velikoj je mjeri obuzdana. To je priča o uspjehu jednog od najvažnijih zakona koje je indijski parlament donio.

Pisac je bivši glavni tajnik Lok Sabhe

Podijelite Sa Svojim Prijateljima: