Objašnjeno: Što se promijenilo u Jammuu i Kašmiru?
Jammu i Kashmir su izgubili svoj poseban status i sveli na dva teritorija Unije. Koja je povijest podjele i pristupanja Indiji koja je poništena? Što su to članci 370. i 35.A koji su trebali definirati poseban status države?
S Nehruom uz sebe, šeik Abdullah objavljuje u Srinagaru da će Jammu, Kašmir i Indija biti jedno. (Brza arhiva) BJP je u ponedjeljak ispunio svoje izborno obećanje ukidanje posebnog statusa za Jammu i Kashmir u indijskom ustavu. Poseban status povukao je pozivajući se na isti članak 370 koji se smatrao zaštitnim zidom autonomije Jamua i Kašmira. Koja su ustavna pitanja - i koja proizlaze iz - ovog razvoja? Što će se promijeniti u državi i zemlji? Što može biti temelj mogućeg pravnog osporavanja odluke Vlade?
Je li članak 370. ukinut?
Ustavna naredba (primjena na Jammu i Kashmir) iz 2019. koju je izdao predsjednik Ram Nath Kovind u vršenju ovlasti dodijeljenih klauzulom (1) članka 370. Ustava, nije ukinuo članak 370. Iako ova odredba ostaje u statutu knjiga, korištena je za povlačenje posebnog statusa Jamua i Kašmira.
Predsjednički nalog proširio je sve odredbe indijskog ustava na Jammu i Kashmir. Također je naredio da se upućivanje na Sadr-i-Riyasat Jammua i Kashmira tumači kao upućivanje na guvernera države, a pozivanje na Vladu navedene države treba tumačiti kao da uključuje upućivanje na guvernera Jammua i Kašmir postupajući po savjetu svog Vijeća ministara.
Ovo je prvi put da je članak 370. korišten za izmjenu članka 367. (koji se bavi tumačenjem) u odnosu na Jammu i Kashmir, a ovaj amandman je potom korišten za izmjenu samog članka 370.
Kakav je sada status članka 35A?
Članak 35A proizlazi iz članka 370. i bio je uveden predsjedničkim nalogom 1954. Članak 35A se ne pojavljuje u glavnom dijelu Ustava — nakon članka 35. slijedi članak 36 — ali se pojavljuje u Dodatku I. Članak 35A ovlašćuje zakonodavna tijela Jammua i Kashmira da definira stalne stanovnike države i njihove posebne prava i privilegije.
Predsjednički nalog od ponedjeljka proširio je sve odredbe ustava na Jammu i Kashmir, uključujući poglavlje o temeljnim pravima. Stoga su diskriminirajuće odredbe iz članka 35.A sada neustavne. Predsjednik također može povući članak 35A. Ova se odredba trenutno osporava na Vrhovnom sudu na temelju toga da je mogla biti uvedena u indijski ustav samo ustavnim amandmanom prema članku 368., a ne putem predsjedničke naredbe prema članku 370. Međutim, predsjednički nalog od ponedjeljka također je imao izmijenio članak 367. bez praćenja postupka izmjene.
Ažuriranja uživo: J&K gubi poseban status
Dakle, što se promijenilo u Jammuu i Kašmiru?
Rajya Sabha u ponedjeljak odobrio je Prijedlog zakona o reorganizaciji Jammua i Kashmira, 2019 . Prijedlog zakona će se pojaviti u Lok Sabhi u utorak, a očekuje se da će ga lako usvojiti. Zapravo, država Jammu i Kashmir sada će prestati postojati; zamijenit će ga dva nova teritorija Unije: Jammu i Kashmir i Ladakh. UT-ovi su postali države ranije; ovo je prvi put da je stanje pretvoreno u UT. UT Jammu i Kashmir imat će skupštinu, kao u Delhiju i Puducherryju.
Članak 3. Ustava daje Parlamentu ovlast mijenjati Ustav jednostavnom većinom kako bi promijenio granice države i formirao novu državu. Ali ova promjena zahtijeva da predsjednik takav Prijedlog zakona prvo uputi dotičnoj državnoj skupštini kako bi se utvrdila njezina stajališta. Objašnjenje II članka 3. kaže da se ovlast Parlamenta proteže na formiranje teritorija Unije.
Ne samo da su Jammu i Kashmir izgubili svoj poseban status, već su dobili niži status od ostalih država. Umjesto 29, Indija će sada imati 28 država. Kašmir više neće imati guvernera, nego potguvernera kao u Delhiju ili Puducherryju.
IZRIČNO UREĐIVANJE/MIŠLJENJE | Edit: Rupture u povijesti, šivanje budućnosti | PB Mehta piše: Krv i izdaja | Ram Madhav piše: Ispravljanje povijesne pogreške | Manish Sabharwal piše: Za Naya Kashmir | Imad Ul Riyaz piše: Tek smo na početku | C. Raja Mohan piše: Mogućnosti na sjeverozapadu
Također je vjerojatno da će tvrtke i pojedinci moći kupiti zemljište u Jammuu i Kašmiru. Ne-Kašmirci bi sada mogli dobiti posao u Kašmiru. Proces demografskih promjena mogao bi započeti i napredovati u narednim desetljećima.
Koje je značenje članka 370?
Najvažnija značajka federalizma u Sjedinjenim Državama bio je kompakt između 13 dotadašnjih britanskih kolonija koje su se konstituirale prvo u konfederaciju, a zatim u saveznu državu prema ustavu zemlje iz 1791. godine. Indijski Vrhovni sud u predmetu State of West Bengal protiv Unije Indije (1962.) pridao je najveću važnost sporazumu ili sporazumu između država kao bitnoj karakteristici federalizma. U SBI (2016.), vrhovni sud je prihvatio prisutnost ovog sporazuma za Kašmir. Članak 370. bio je bitan aspekt indijskog federalizma jer je, poput sporazuma u Sjedinjenim Državama, regulirao odnos Unije s Jammuom i Kašmirom. Vrhovni sud smatra federalizam dijelom osnovne strukture indijskog ustava.
OBJAŠNJENO | Syama Prasad Mookerjee i BJP se 'emocionalno povezuju' s Kašmirom
Izvorni nacrt članka 370. izradila je Vlada Jammua i Kašmira. Modificirana verzija nacrta usvojena je u Ustavotvornoj skupštini Indije 27. svibnja 1949. Pokrećući prijedlog, N Gopalaswami Ayyangar je rekla da, ako pristupanje ne bude ratificirano plebiscitom, nećemo stajati na putu da se Kašmir odvoji daleko od Indije.
Dana 17. listopada 1949. Ustavotvorna skupština uključila je članak 370. u indijski ustav. Neki kritičari članka 370. ranije su tvrdili da se Kašmir pridružio Indiji 1947. bez ikakvih uvjeta, a članak 370. mu je nepotrebno dao poseban status. Međutim, izrada Ustava završila je 26. studenog 1949. — Članak 370. uvršten je prije nego što je Ustav usvojen.
Što je pisalo u Instrumentu pristupanja?
Indijski zakon o neovisnosti, 1947., podijelio je Britansku Indiju, tj. teritorije pod izravnom upravom Britanaca, na Indiju i Pakistan. Više od 580 kneževskih država koje su potpisale supsidijarne saveze s Britancima vraćeno im je suverenitet, te su dobile mogućnost da ostanu neovisne, pridruže se Dominionu Indije ili se pridruže Dominionu Pakistana. Odjeljak 6(a) Zakona kaže da bi pridruživanje Indiji ili Pakistanu moralo biti putem instrumenta pristupanja. Države su mogle odrediti uvjete pod kojima se pridružuju nekom od novih dominiona.
Tehnički je, dakle, Instrument pristupanja bio poput ugovora između dviju suverenih zemalja koje su odlučile raditi zajedno. Maksima pacta sunt servanda u međunarodnom pravu, koja regulira ugovore ili ugovore između država, traži da se obećanja moraju poštovati. Predsjednički nalog od ponedjeljka prema članku 370. negacija je ustavnog pakta koji je Indija potpisala s Maharajom Hari Singhom.
Pročitajte | Sve što trebate znati o zakonu o reorganizaciji Jammua i Kashmira
Maharadža, hinduistički kralj većinske muslimanske države, u početku je želio ostati neovisan. Potpisao je Instrument o pristupanju 26. listopada 1947., nakon što su pripadnici plemena Afridi i redovnici pakistanske vojske napali državu, a Indija je pristala pomoći tek nakon što je on pristupio. Raspored priložen Instrumentu o pristupanju dao je indijskom parlamentu ovlast da donosi zakone za Jammu i Kashmir samo o obrani, vanjskim poslovima i komunikacijama.
Ministar unutarnjih poslova Sindikata Amit Shah u Parlamentu. (PTI/datoteka) U klauzuli 5 Instrumenta o pristupanju, Hari Singh je rekao da se uvjeti mog Instrumenta o pristupanju ne mogu mijenjati nikakvim izmjenama Zakona ili Zakona o neovisnosti Indije osim ako takvu izmjenu ne prihvatim instrumentom koji je dopuna ovom Instrumentu. U klauzuli 7, rekao je: Smatra se da me ništa u ovom instrumentu ni na koji način ne obvezuje na prihvaćanje bilo kojeg budućeg Ustava Indije ili da sputava moju diskreciju da sklopim dogovore s Vladom Indije prema bilo kojem takvom budućem Ustavu.
Članak 370. bio je ustavno priznanje uvjeta spomenutih u Instrumentu pristupanja i odražavao je ugovorna prava i obveze dviju strana.
Pročitajte | Povijest će dokazati da ste u krivu: Kongres će vladi o ukidanju posebnog statusa J&K-a
Ali nije li članak 370. bio samo privremena odredba?
Članak 370. je drugi članak XXI. dijela indijskog ustava, koji nosi naslov Privremene, prijelazne i posebne odredbe. Članak 370. bio je privremen u smislu da je Ustavotvorna skupština Jammua i Kašmira dobila pravo da ga izmijeni/briše/zadrži. Ustavotvorna skupština Kašmira odlučila je u svojoj mudrosti da ga zadrži.
Pusta cesta u Srinagaru u ponedjeljak. Ograničenja su bila na snazi u cijelom Kašmiru i u nekoliko dijelova Jammua. (Reuters) Drugi stav je bio da je to privremeno dok se ne održi plebiscit kako bi se utvrdile želje naroda Jammua i Kašmira. U pisanom odgovoru Saboru prošle godine, vlada je rekla da nema prijedloga za uklanjanje članka 370.
* U predmetu Kumari Vijayalakshmi Jha protiv Unije Indije (2017.), Visoki sud u Delhiju odbio je predstavku u kojoj se tvrdilo da je članak 370. privremen i da je njegov nastavak prijevara na Ustavu.
* U travnju 2018. Vrhovni sud je rekao da, bez obzira na riječ privremeni u zaglavlju, članak 370. nije privremen.
* U Santosh Kumaru (2017.), vrhovni sud je rekao da su zbog povijesnih razloga Jammu i Kashmir imali poseban status.
Pročitajte | Što je dr. Karan Singh, posljednji yuvraj Jammua i Kašmira, rekao o svom posebnom statusu
* Vrhovni sud u predmetu SBI protiv Zaffara Ullaha Nehrua (2016.) primijetio je da se federalna struktura Ustava odražava u dijelu XXI. Sud je također rekao da J&K ima poseban status, te da članak 370. nije privremen. Sud se pozvao na članak 369. dijela XXI koji posebno spominje razdoblje od pet godina; u članku 370. nije spomenuto vremensko ograničenje. Sud je primijetio da se članak 370. ne može ukinuti bez suglasnosti Ustavotvorne skupštine Jammua i Kashmira.
* U Prem Nath Kaulu (1959.), Vijeće od pet sudaca Vrhovnog suda primijetilo je da članak 370. stavak 2. pokazuje da nastavak izvršavanja ovlasti dodijeljenih Parlamentu i predsjedniku relevantnim privremenim odredbama članka 370. stavka 1. uvjetuje se konačnim odobrenjem Ustavotvorne skupštine Jammua i Kašmira.
* U Sampat Prakashu (1968.), vrhovni je sud odlučio da se na članak 370. može pozvati čak i nakon raspuštanja Ustavotvorne skupštine Jammua i Kashmira. Članak 370. nikada nije prestao biti na snazi, kazalo je Vijeće od petero sudaca.
Rezolucija koju je ministar unutarnjih poslova unio u Rajya Sabha (i koju je usvojio Dom) navodi da će predsjednički nalog od ponedjeljka biti bez obzira na bilo koji ugovor, sporazum, instrument pristupanja, sudske odluke, zakon, pravila, običaje ili običaje itd.
Grupa kašmirskih pandita slavi u ponedjeljak u Lucknowu. (Ekspresna fotografija Vishal Srivastav) Koji je razlog tajnosti, zatvaranja u Kašmiru?
Sigurnosno postavljanje bez presedana, zatvaranje političkih čelnika u njihove domove i prekid komunikacijskih veza sugeriraju da vlada očekuje masovne prosvjede. Odluka o poništavanju same osnove pristupanja Jammua i Kašmira donesena je bez konzultacija ili pregovora, u vrijeme kada država nema narodno izabranu vladu. Predsjednički nalog navodi da je suglasnost državne vlade poduzeta; vjerojatno znači suglasnost guvernera, koji je imenovan od središnje vlade.
Nisu li vlade Kongresa previše zloupotrijebile članak 370?
Da jesu. Izdan je niz predsjedničkih naredbi protiv slova i duha Instrumenta o pristupanju. Predsjedničkim nalogom iz 1954., gotovo cijeli Ustav (uključujući većinu ustavnih amandmana) proširen je na Jammu i Kašmir. Devedeset i četiri od 97 unosa na popisu Unije danas su primjenjive na Jammu i Kašmir kao i na bilo koju drugu državu. Dvjesto šezdeset od 395 članaka Ustava prošireno je na državu. Sedam od 12 priloga Ustava Indije također je prošireno na Jammu i Kašmir.
Pročitajte | ‘Užasan osjećaj’: Kašmirski trgovci, 3000 km udaljeni u Kochiju, na živcima su
Tijekom godina, središnja je vlada koristila članak 370. za izmjenu niza odredbi ustava Jammua i Kashmira, iako to nije bilo ovlaštenje koje joj je dano ovim člankom Ustava Indije. Članak 370. imao je ograničen mandat za proširenje primjenjivosti indijskog ustava na Jammu i Kašmir.
Stoga je članak 356 (o nametanju vladavine predsjednika u državama) proširen na Jammu i Kashmir, iako je slična odredba već postojala u članku 92. ustava Jammua i Kašmira. Kako bi se promijenila odredba u ustavu Jammua i Kashmira u vezi s izborom guvernera od strane državne skupštine, članak 370. korišten je za pretvaranje položaja u imenovanje predsjednika.
Guverneri su se pokazali kao agenti Centra u državi. Naredba od ponedjeljka sada je proširila preostale članke ustava nakon povlačenja svih ranijih naredbi.
Osvijetljena zgrada parlamenta u ponedjeljak. (Ekspresna fotografija Renuke Puri) Zašto vlade prije ovoga nisu poduzele takav korak?
Nehruu je vjerojatno nedostajala politička volja i želio je ispoštovati ustavni pakt s Maharajom Hari Singhom. Također je imao sentimentalnu vezu s Kašmirom. Ideja Atala Bihari Vajpayeeja bila je iscjeljujući dodir - u obliku kašmirijata, insanijata i džamhurijata. Prva Modijeva vlada bila je u savezu s PDP-om u Jammuu i Kashmiru do 2018. Ministar unutarnjih poslova rekao je da će vlada vratiti državnost Jammuu i Kashmiru, kada se vrati mir i situacija popravi.
Može li se predsjednički nalog osporiti na Vrhovnom sudu? Po kojoj osnovi?
Najvjerojatnije će biti osporeno. Međutim, Vrhovni sud će smatrati da članak 370. doista daje široke ovlasti predsjedniku. Također bi moglo potrajati dvije do tri godine da Ustavno vijeće suda odluči o takvom prigovoru.
Mogući razlozi osporavanja mogli bi uključivati argument da je pretvorba Jammua i Kashmira u teritorij Unije kršenje članka 3., budući da predsjednik nije uputio prijedlog na državnu skupštinu. Također, može li Ustavotvorna skupština značiti Zakonodavnu skupštinu? Jesu li guverner i državna vlast jedno te isto?
Ustavnu relevantnost Instrumenta pristupanja također će ispitati sud. Vjerojatno će se razmotriti je li članak 370. bio dio osnovne strukture. Također će se ispitati uporaba članka 367. u izmjeni članka 370.
Oporbeni čelnici P Chidambaram, Ghulam Nabi Azad (Kongres), Derek O'Brien iz TMC-a i Ram Gopal Yadav iz SP-a. (Ekspresna fotografija Anila Sharme) Dakle, je li Kašmir sada potpuno integriran s Indijom?
Članak 3 samog ustava Jammua i Kashmira proglašava državu sastavnim dijelom Indije. U preambula Ustava Jammua i Kashmira, ne samo da nema polaganja prava na suverenitet kao u Ustavu Indije, već postoji kategorično priznanje da je cilj ustava Jammua i Kashmira daljnje definiranje postojećeg odnosa države s Unije Indije kao njenog sastavnog dijela.
Integracija je, dakle, već bila završena. Članak 370. samo je dao određenu autonomiju Jammuu i Kashmiru, koja je sada povučena.
Kliknite za našu potpunu pokrivenost o Jammuu i Kašmiru
(Prof. Faizan Mustafa je stručnjak za ustavno pravo. Ovo su njegovi osobni stavovi)
Podijelite Sa Svojim Prijateljima:
