Objašnjeno: Kada je Sabor usvojio zakone, ali vlada nije izvršila te zakone

Tijekom godina, Sabor je ukinuo nekoliko zakona — a bilo je i presedana da vlada nije donosila zakon na snagu nekoliko godina nakon što je donesen.

Ministri sindikata Narendra Singh Tomar, Piyush Goyal i Som Prakash obraćaju se medijima nakon 10. runde razgovora s čelnicima poljoprivrednika, u Vigyan Bhawanu, u New Delhiju, srijeda, 20. siječnja 2021. (PTI Photo)

U tekućem zastoju između prosvjednih poljoprivrednika i Centra, vlada je ponovila svoju ponudu da zadrži tri sporna poljoprivredni zakoni na čekanju za godinu do godinu i pol, dok poljoprivrednici odbili su ponudu i inzistirao da se zakoni ukinu. Tijekom godina, Sabor je ukinuo nekoliko zakona — a bilo je i presedana da vlada nije donosila zakon na snagu nekoliko godina nakon što je donesen.

Donošenje/ukidanje zakona

Sabor ima ovlast donijeti zakon i ukloniti ga iz statuta (zakon može biti poništen od strane pravosuđa ako je neustavan). No, donošenje prijedloga zakona ne znači da će on početi raditi od sljedećeg dana. Postoje još tri koraka da on postane funkcionalan zakon. Prvi korak je da predsjednik daje svoju suglasnost na Prijedlog zakona. Tada zakon stupa na snagu od određenog datuma. I konačno, vlada oblikuje pravila i propise kako bi zakon bio operativan na terenu. Završetak ovih koraka određuje kada zakon postaje funkcionalan.

Prvi korak je najjednostavniji. Članak 111. Ustava propisuje da predsjednik može ili potpisati Prijedlog zakona ili uskratiti njegovu suglasnost. Predsjednik rijetko uskraćuje njihovu suglasnost s prijedlogom zakona. Posljednji put se to dogodilo 2006. godine kada je predsjednik A P J Abdul Kalam odbio potpisati prijedlog zakona koji štiti zastupnike od diskvalifikacije zbog obavljanja profitne funkcije. Prijedlog zakona se šalje Saboru na ponovno razmatranje ako ga predsjednik uskrati. A ako ga Parlament pošalje natrag predsjedniku, on ili on nema izbora nego to odobriti.

Većina prijedloga zakona dobiva odobrenje predsjednika za nekoliko dana. Predsjednik Ram Nath Kovind potpisao je tri zakona o farmama u roku od tjedan dana nakon njihovog donošenja u rujnu 2020. Predsjednik Zail Singh 1986. iskoristio je rupu u Ustavu. Prijedlog zakona koji je kritiziran zbog kršenja privatnosti osobne korespondencije poslan mu je na odobrenje sedam mjeseci prije isteka mandata. Ustav ne navodi rok u kojem predsjednik može odobriti prijedlog zakona. Stoga je predsjednik Singh odlučio ne poduzimati ništa u vezi s prijedlogom zakona do kraja svog mandata.

Sljedeći korak je odlučivanje o datumu stupanja zakona na snagu. U mnogim slučajevima, Parlament delegira vladu ovlasti da odredi ovaj datum. U Prijedlogu se navodi da zakon stupa na snagu onog dana kada ga Središnja vlada, obavijesti u »Narodnim novinama«, može imenovati i odrediti različite datume za različite odredbe ovoga Zakona. Na primjer, Sabor je u prosincu 2019. donio Zakon o recikliranju brodova. U listopadu 2020. Vlada je na snagu stavila odjeljak 3. zakona. Ovaj odjeljak ovlašćuje vladu da odredi časnika koji će nadzirati sve aktivnosti recikliranja brodova u Indiji.

Davanje na snagu zakona

Postoje i slučajevi kada vlada godinama ne donese zakon na snagu. Dva su primjera Zakon o nacionalnom sudu za okoliš i Zakon o kontroli stanarine u Delhiju, koje je parlament donio tijekom mandata premijera P V Narasimhe Raoa. Vlada nikada nije donijela na snagu ove zakone, koji su doneseni 1995. i odobreni od strane predsjednika. Zakon o nacionalnom zelenom sudu konačno je ukinuo zakon o sudu za zaštitu okoliša 2010. A Zakon o ukidanju Zakona o kontroli stanarine u Delhiju koji je uveden 2013. još uvijek se čeka u Rajya Sabhi.

Također postoji više slučajeva u kojima zakon određuje kada će stupiti na snagu. Zakonom o otkupu zemljišta iz 2013. Centru je postavljen vanjski rok od tri mjeseca da ga stupi na snagu nakon što ga predsjednik odobri. Prijedlog zakona također može odrediti točan datum na koji će stupiti na snagu. Zakoni koji zamjenjuju pravilnike ponekad to čine. U takvim slučajevima, Prijedlogom zakona kao dan stupanja zakona na snagu utvrđuje se datum potpisivanja Pravilnika (budući da Sabor nije zasjedao). Na primjer, zakon o zabrani e-cigareta stupio je na snagu 18. rujna 2019. (datum Pravilnika) nakon što je Sabor 2. prosinca 2019. donio Prijedlog zakona o zamjeni Pravilnika. Slično tome, tri zakona o poljoprivredi koji zamjenjuju njihove pravilnike stupila su na snagu u lipnju 5, 2020.

Pravila i propisi

Prijedlog zakona koji je usvojio Sabor predstavlja okvir zakona. Da bi zakon počeo djelovati na terenu, pojedince je potrebno regrutirati ili im dati ovlasti da ga upravljaju. Provedbeno ministarstvo također treba dovršiti obrasce za prikupljanje informacija i pružanje pogodnosti ili usluga. Ovi svakodnevni operativni detalji nazivaju se pravilima i propisima. A parlament daje Vladi odgovornost da ih napravi. Ti su propisi kritični za funkcioniranje zakona.

Ako vlada ne donese pravila i propise, zakon ili njegovi dijelovi neće se provesti. Benami Transaction Act iz 1988. primjer je cjelovitog zakona koji ostaje nepromijenjen u nedostatku propisa. Zakon je vladi dao ovlast da oduzme imovinu Benami. Tijekom 25 godina takva su imovina bila imuna na zapljenu u nedostatku uobličavanja relevantnih vladinih pravila. Zakon je konačno ukinut 2016. godine i zamijenjen novim.

Parlament je preporučio da vlada donese pravila u roku od šest mjeseci od donošenja zakona. No, parlamentarni su odbori primijetili da različita ministarstva krše ovu preporuku. Vlada ne samo da ima moć donositi pravila, već može i potisnuti pravila koja je ranije napravila. U slučaju zakona o poljoprivrednim gospodarstvima, vlada je donijela neka pravila u listopadu 2020.

Autor je voditelj Outreach-a, PRS Legislative Research

Podijelite Sa Svojim Prijateljima: