Objašnjeno: Pogled na to kako i kada se saziva Sabor
Vlada je poručila da se stranke zalažu za ukidanje Zimske sjednice, te da bi bilo prikladno da se sjednica proračuna održi u siječnju. Kako i kada se saziva Sabor?
Tijekom godina došlo je do smanjenja broja dana zasjedanja u Saboru. Tijekom prva dva desetljeća rada parlamenta, Lok Sabha se sastajao u prosjeku nešto više od 120 dana godišnje. To se u posljednjem desetljeću svelo na otprilike 70 dana. Kao odgovor na pismo čelnika Kongresa u Lok Sabhi Adhira Ranjana Chowdhuryja u kojem traži kratku sjednicu parlamenta kako bi se raspravljalo o novim zakonima o farmama, ministar parlamentarnih poslova Pralhad Joshi je rekao da su neke oporbene stranke izrazile zabrinutost zbog pandemije koja je u tijeku i mišljenja o ukidanju zimske sjednice.
Sjednice Sabora
Ovlast za sazivanje sjednice Sabora ima Vlada. Odluku o tome donosi Vladin odbor za parlamentarne poslove, koji trenutno ima devet ministara, uključujući one za obranu, unutarnje poslove, financije i pravo. Odluku Povjerenstva ozvaničava predsjednik u čije ime se saborski zastupnici pozivaju na sjednicu.
Indija nema fiksni parlamentarni kalendar. Po konvenciji, Sabor se sastaje na tri sjednice godišnje. Najduža, proračunska sjednica, počinje krajem siječnja, a završava se do kraja travnja ili prvog tjedna svibnja. Sjednica ima stanku kako bi saborski odbori mogli raspravljati o prijedlozima proračuna.
Druga sjednica je trotjedna monsunska sjednica, koja obično počinje u srpnju i završava u kolovozu. Saborska godina završava Zimskim zasjedanjem u trajanju od tri tjedna, koje se održava od studenog do prosinca.
Opću shemu sjednica preporučio je 1955. Odbor opće namjene Lok Sabhe. Prihvatila ga je vlada premijera Jawaharlala Nehrua, ali nije provedena. Pratite Express Explained na Telegramu
Što kaže Ustav
Sazivanje Sabora propisano je člankom 85. Ustava. Kao i mnogi drugi članci, temelji se na odredbi Zakona o vladi Indije iz 1935. Ova odredba navodi da se središnje zakonodavno tijelo mora sazvati na sastanke najmanje jednom godišnje i da između dva mjeseca ne može proći više od 12 mjeseci. sjednice.
Dr. B R Ambedkar je izjavio da je svrha ove odredbe bila sazvati zakonodavno tijelo samo radi prikupljanja prihoda, te da je sastanak koji se održava jednom godišnje osmišljen kako bi se izbjeglo ispitivanje vlade od strane zakonodavnog tijela. Na govornici Ustavotvorne skupštine rekao je: Mislili smo i osobno mislim da se atmosfera potpuno promijenila i ne mislim da bi bilo koja izvršna vlast ubuduće mogla pokazati ovakvo bešćutno ponašanje prema zakonodavnoj vlasti.
Njegovom izradom odredbe razmak između sjednica smanjio je na šest mjeseci i precizirao da bi se Sabor trebao sastajati najmanje dva puta godišnje. Tvrdio je da ovakva klauzula ne sprječava da se zakonodavno tijelo saziva češće od onoga što je predviđeno u samoj klauzuli. Zapravo, bojim se, ako mogu tako reći, da bi sjednice Sabora bile toliko česte i toliko dugotrajne da bi se i sami zastupnici vjerojatno umorili od sjednica.
Tijekom rasprave, članovi Ustavotvorne skupštine istaknuli su tri pitanja: (i) broj sjednica u godini, (ii) broj dana zasjedanja i (iii) tko bi trebao imati ovlast sazivanja Sabora.
Profesor K T Shah iz Bihara smatrao je da bi parlament trebao zasjedati tijekom cijele godine, s pauzama između. Drugi su željeli da Parlament zasjeda dulje i naveli su primjere britanskog i američkog zakonodavstva koji su se za to vrijeme sastajali više od sto dana u godini. Profesor Shah je također želio da se predsjedavajući dvaju domova ovlasti za sazivanje Parlamenta u određenim okolnostima. Ove prijedloge dr. Ambedkar nije prihvatio.
Pomaknuto, odgođeno, rastegnuto
Tijekom godina, vlade su mijenjale datume sjednica kako bi udovoljile političkim i zakonodavnim zahtjevima. Zimsko zasjedanje je 2017. odgođeno zbog izbora za Skupštinu Gudžarata. Godine 2011. političke stranke pristale su prekinuti sjednicu o proračunu kako bi mogle voditi kampanju za izbore Vidhan Sabha u pet država.
Sjednice su također prekinute ili odgođene kako bi se vladi omogućilo izdavanje pravilnika. Primjerice, 2016. godine sjednica proračuna razbijena je na dvije zasebne sjednice kako bi se omogućilo donošenje Pravilnika.
Zasjedanja su produljena - 2008. dvodnevna monsunska sjednica (na kojoj je iznijeto nepovjerenje vladi UPA-I zbog nuklearnog sporazuma Indije i SAD-a) produljena je do prosinca. Tobožnji razlog bio je spriječiti pokretanje još jednog prijedloga za izglasavanje nepovjerenja. To je značilo da su te godine bile samo dvije sjednice.
Manje sjednica u Houseu
Tijekom godina došlo je do smanjenja broja dana zasjedanja u Saboru. Tijekom prva dva desetljeća rada parlamenta, Lok Sabha se sastajao u prosjeku nešto više od 120 dana godišnje. To se u posljednjem desetljeću svelo na otprilike 70 dana.
Jedan od institucionalnih razloga za to je smanjenje radnog opterećenja Parlamenta od strane njegovih stalnih odbora, koji su od 1990-ih vodili rasprave izvan Doma. Međutim, nekoliko odbora preporučilo je da se Parlament sastaje najmanje 120 dana u godini. Čelnik Kongresa Pawan Kumar Bansal, tijekom svog mandata kao član Rajya Sabha, iznio je ovaj prijedlog u svojim privatnim članskim zakonima. Zastupnik Rajya Sabhe Naresh Gujral, u svom prijedlogu zakona o privatnom članu iz 2017., predložio je da se Parlament sastaje na četiri sjednice u godini, uključujući posebnu sjednicu od 15 dana za raspravu o pitanjima od hitne javne važnosti.
Ove godine Sabor je zasjedao 33 dana. Posljednji put se sastajala na manje od 50 dana 2008. godine, kada se sastajala 46 dana.
Ovaj se članak prvi put pojavio u tiskanom izdanju 17. prosinca 2020. pod naslovom 'Kako se sastaje Sabor'. Chakshu Roy je voditelj outreach-a PRS zakonodavno istraživanje.
Podijelite Sa Svojim Prijateljima:
