Objašnjeno: Što su obrambeni offseti? Evo svega što trebate znati
Od danas na snazi, novi postupak nabave u sektoru obrane uklanja klauzulu o kompenzacijama za određene vrste obrambenih ugovora. Kako funkcionira offset politika i zašto je poduzet ovaj korak?
Mlaznjak Rafale na ceremoniji prijema u službu u bazi zračnih snaga Ambala. (Ekspresna fotografija: Tashi Tobgyal) Ministarstvo obrane osmislilo je svoju posljednju Postupak obrambene nabave 2020. (DAP 2020.) u ponedjeljak, koji stupa na snagu od četvrtka, 1. listopada. Promjena politike stare 15 godina , odlučila je vlada ukloniti klauzulu za pomake ako se oprema kupuje ili putem ugovora ili sporazuma između dvije zemlje ili putem ugovora s jednim dobavljačem ab initio.
Što su obrambeni offseti?
Najjednostavnije rečeno, kompenzacija je obveza međunarodnog igrača da potakne indijsku domaću obrambenu industriju ako Indija od nje kupuje obrambenu opremu. Budući da su obrambeni ugovori skupi, vlada želi da dio tog novca ili koristi indijskoj industriji, ili da omogući zemlji da dobije u smislu tehnologije.
Glavni kontrolor i glavni revizor (CAG), u izvješću podnesenom 23. rujna, definirao je offset kao mehanizam općenito uspostavljen s trostrukim ciljevima: (a) djelomične kompenzacije značajnog odljeva resursa zemlje kupca u velikoj kupovini stranih roba (b) olakšavanje uvođenja tehnologije i (c) dodavanje kapaciteta i sposobnosti domaće industrije.
Odredba o offsetu u ugovoru obvezuje dobavljača da ili poništi kupnju, izvrši izvozne narudžbe ili ulaže u lokalnu industriju ili u istraživanje i razvoj u domaćoj industriji kupca, prema CAG-u.
Također u Objašnjeno | ICGS Kanaklata Barua: nasljeđe borca za slobodu
Kada je politika uvedena?
Amit Cowshish, bivši financijski savjetnik Ministarstva obrane, koji je otišao u mirovinu 2012. godine i i dalje je dio Instituta za obrambene studije i analize Manohar Parrikar, rekao je da je politika usvojena na temelju preporuka Odbora Vijaya Kelkara 2005. godine.
Ideja je bila da, budući da kupujemo puno obrambene opreme od stranih zemalja, možemo iskoristiti svoju kupovnu moć tako što ćemo ih natjerati da podmire obveze za offset, što je u svijetu norma, rekao je Cowshish. Prva politika govorila je da će sve obrambene nabave koje premašuju 300 milijuna Rs, procijenjeni trošak, uključivati nadoknade obveza od najmanje 30%, koje bi DAC (Defence Acquisition Council) mogao povećati ili smanjiti, rekao je Cowshish.
Šesti stalni odbor za obranu (2005.-2006.) preporučio je u prosincu 2005. u svom izvješću o politici i postupku nabave u sektoru obrane da se razrađuju modaliteti za provedbu offset ugovora.
Prvi offset ugovor potpisan je 2007. godine.
Vlada je 1. kolovoza 2012. prvi put navela cilj obrambenih kompenzacija: Ključni cilj politike nadoknade obrane je iskoristiti kapitalne akvizicije za razvoj indijske obrambene industrije (i) poticanjem razvoja međunarodno konkurentnih poduzeća, (ii) povećanje kapaciteta za istraživanje, dizajn i razvoj povezanih s obrambenim proizvodima i uslugama i (iii) poticanje razvoja sinergijskih sektora poput civilnog zrakoplovstva i unutarnje sigurnosti.
Ekspresno objašnjenoje sada uključenTelegram. Klik ovdje da se pridružite našem kanalu (@ieexplained) i budite u toku s najnovijim
(Ekspresna fotografija: Tashi Tobgyal) Kako strani dobavljač može ispuniti svoje obveze za offset?
Postoji više ruta. Do 2016. prodavač je morao objaviti otprilike u vrijeme potpisivanja ugovora detalje o tome kako će se to odvijati. U travnju 2016. novom politikom izmijenjena je kako bi joj se omogućilo pružanje bilo u trenutku traženja prijebojnih kredita ili godinu dana prije podmirenja obveza za prebijanje.
U bilješci Ministarstva obrane iz kolovoza 2012. spomenuti su ti putevi
* Izravna kupnja ili izvršenje izvoznih narudžbi za prihvatljive proizvode koje proizvode ili usluge koje pružaju indijska poduzeća
* Izravna strana ulaganja u zajedničke pothvate s indijskim poduzećima (ulaganje u kapital) za prihvatljive proizvode i usluge
* Ulaganje u 'vrsti' u smislu prijenosa tehnologije (TOT) indijskim poduzećima, kroz zajedničke pothvate ili putem nevlasničkih prava za prihvatljive proizvode i usluge
* Ulaganje u 'vrstu' u indijska poduzeća u smislu opskrbe opreme nevlasničkim putem za proizvodnju i/ili održavanje proizvoda i usluga
* Pružanje opreme i/ili TOT-a državnim institucijama i ustanovama koje se bave proizvodnjom i/ili održavanjem prihvatljivih proizvoda, te pružanje prihvatljivih usluga, uključujući DRDO (za razliku od indijskih poduzeća).
* DRDO stjecanje tehnologije u područjima visoke tehnologije.
Cowshish je rekao da je bilješka iz 2012. također uvela offset bankarstvo i multiplikatore. Bankarstvo znači da u očekivanju dobivanja ugovora od Ministarstva obrane, prodavač može izvršiti podjele i zaraditi kredit koji bi mogao dobiti u banci. Kasnije, ako ste dobili ugovor, mogli ste koristiti bankovne kredite, pod određenim uvjetima. On je rekao.
Za množitelje, rekao je Cowshish, ako podmirite obvezu kompenzacije uzimajući MMSP jedinicu kao IOP (indijski Offset partner za stranog dobavljača), dobit ćete množitelj od 1,5, što znači ako podmirite obvezu kompenzacije od 100 Rs, ali vaš IOP je jedinica MSME-a, dobit ćete 150 Rs kredita.
DAP 2020 dao je prijenos kritične tehnologije DRDO-u najveći množitelj od 4.
Više od Explained | Dan topnika i uloga topništva u indijskoj vojsci
Zar sada nijedan ugovor o obrani neće imati klauzule o offsetu?
Samo međuvladini sporazumi (G2G), ab initio ugovori s jednim dobavljačem ili međuvladini sporazumi (IGA) više neće imati klauzule o kompenzaciji. Na primjer, ugovor o kupnji 36 borbenih zrakoplova Rafale, potpisan između indijske i francuske vlade 2016., bio je IGA.
Ab initio single vendor znači da kada pokrenete proces imate samo jednog dobavljača... Može doći do situacije da počnete s dva ili tri dobavljača i izdate im Zahtjev za prijedloge (RFP), a ostanete s jednim dobavljačem, što naziva se rezultirajućom situacijom jednog dobavljača, rekao je Cowshish. Ministarstvo obrane izdaje RFP samo jednom dobavljaču.
IGA je sporazum između dvije zemlje, a mogao bi biti krovni ugovor, prema kojemu možete nastaviti potpisivati pojedinačne ugovore, rekao je Cowshish. G2G je specifičan za transakciju ili ugovor specifičan za akviziciju, rekao je.
Prema DAP-u 2020, svi ostali međunarodni poslovi koji su konkurentni i za koje se natječe više dobavljača i dalje će imati klauzulu o odbitku od 30%.
Ceremonija uvođenja u rad novonabavljenih aviona Rafale održana je u četvrtak u nazočnosti ministra obrane Rajnatha Singha i njegove francuske kolegice Florence Parly u stanici zračnih snaga Ambala u Haryani. (Ekspresna fotografija: Tashi Tobgyal) Zašto je klauzula uklonjena?
Apurva Chandra, glavni direktor akvizicije, rekao je u ponedjeljak da će dobavljači dodatno uplatiti troškove u ugovor kako bi uravnotežili troškove, a ukidanje kompenzacija može smanjiti troškove u takvim ugovorima.
Izvori su objasnili da postoje administrativni troškovi koji su uključeni u podmirivanje obveza prijeboja, koje plaćaju dobavljači.
Chandra je također spomenuo nedavne kritike CAG-a.
Što je rekao CAG?
CAG je bio kritičan prema cjelokupnoj politici. Od prvog potpisanog ugovora 2007. do ožujka 2018., rekao je CAG, potpisano je 46 offset ugovora na 66.427 milijuna kuna. Sveukupno, od 2007. do prosinca 2018. trebao je biti isplaćen kompenzacija u vrijednosti od 19.223 milijuna kuna. Međutim, traženo ispunjenje obveze kompenzacije od strane dobavljača do prosinca 2018. iznosilo je 11.396 milijuna Rs. To je bilo samo 59 posto prijeboja koji su trebali dospjeti do prosinca 2018.
Rečeno je da je nadležno tijelo prihvatilo zahtjeve od samo 5.457 milijuna od 11.396 milijuna kuna, a ostatak je na čekanju ili je odbijen. Preostala obveza kompenziranja od oko 55.000 milijuna Rs trebala bi biti dovršena do 2024. CAG se ne nada da će obveze biti ispunjene do 2024. Revizija je utvrdila da su se strani dobavljači obvezali na razne obveze kako bi se kvalificirali za glavnu opskrbu ugovora, ali kasnije, nisu bili ozbiljni u ispunjavanju ovih obveza.
CAG nije pronašao niti jedan slučaj da je strani dobavljač prenio visoku tehnologiju u indijsku industriju.
Podijelite Sa Svojim Prijateljima:
