Objašnjeno: Što je Zakon o izmjeni i dopuni državljanstva?

Izmjena Zakona o državljanstvu redefinira način na koji migranti iz tri zemlje mogu postati indijski državljani, povezujući to sa svojom vjerom. Koje su zabrinutosti u vezi s tim u cijeloj zemlji i zašto se suočio s takvim žestokim otporom u Assamu? Kako se to odnosi na vladine planove za NRC za cijelu Indiju?

Prosvjedi za izmjene zakona o državljanstvu: Tijekom prosvjeda u Guwahatiju u četvrtak, 12. prosinca 2019. (AP Photo: Anupam Nath)

The Prijedlog zakona o izmjenama i dopunama državljanstva (CAB) postao je zakon nakon primivši suglasnost predsjednika u četvrtak, nakon a rasprava o modricama u Saboru . Assam je bio u grčevi nasilja od srijede, kada je Rajya Sabha preuzeo nacrt zakona nakon što je bio prošao u Lok Sabhi , s glavnim gradom pod neograničenim policijskim satom, a kolone vojske i paravojnih snaga koje se kreću po više gradova.

Barem tri oporbene države — Kerala, Punjab i Zapadni Bengal — rekli su da neće provoditi novi zakon o državljanstvu, a l pravni izazovi donesene na Vrhovnom sudu.

Zašto se promjena zakona, za koju vlada tvrdi da je simpatična i uključiva, naziva neustavnom i protumuslimanskom, te izaziva tako snažne reakcije?

Zašto baš Assam doživljava tako snažne prosvjede?

U Assamu, ono što prvenstveno pokreće prosvjede nije tko je isključen iz okvira novog zakona, već koliko ih je uključeno. Prosvjednici su zabrinuti zbog mogućnosti dolaska većeg broja migranata, bez obzira na vjeru, u državu čiju demografiju i politiku definira migracija. Assamski pokret (1979.-85.) izgrađen je oko migracije iz Bangladeša, za koju se mnogi Asamci boje da će dovesti do prevladavanja njihove kulture i jezika, osim pritiska na zemljišne resurse i mogućnosti zapošljavanja.

Objašnjeno: Što za vas znači NRC+CAA?

Argument prosvjednika je da novi zakon krši Assamski sporazum iz 1985 , koji postavlja 24. ožujka 1971. kao graničnu vrijednost za indijsko državljanstvo. Ovo je također granična vrijednost za Nacionalni registar građana (NRC) u Assamu, čija je konačna verzija bila objavljen ove godine. Prema novom zakonu, prekid je 31. prosinca 2014. za Hinduse, kršćane, Sikhe, Parze, budiste i džaine iz Pakistana, Bangladeša i Afganistana. Postalo je kontroverzno uglavnom zato što isključuje muslimane.

Kliknite za povećanje

Ne propustite Objašnjeno: Zašto NPR nije NRC?

Prema ranijem zakonu, kako su te kategorije ljudi mogle podnijeti zahtjev za indijsko državljanstvo?

Prema članku 6. Ustava, migrantici iz Pakistana (čiji je dio sada Bangladeš) treba dati državljanstvo ako uđe u Indiju prije 19. srpnja 1948. U Assamu, koji je doživio masovnu migraciju iz Istočnog Pakistana (kasnije Bangladeša) , migrant će dobiti državljanstvo ako uđe u državu prije datuma iz 1971. spomenutog u Assamskom sporazumu.

Što se ilegalnih imigranata tiče, Indija nema nacionalnu politiku o davanju azila ili statusa izbjeglice. Ministarstvo unutarnjih poslova, međutim, ima standardni operativni postupak za postupanje sa stranim državljanima koji tvrde da su izbjeglice. Vlada se bavila izbjeglicama od slučaja do slučaja dajući im ili radne dozvole ili dugoročne vize. Značajno je da u Zakonu o državljanstvu do posljednje izmjene nije bilo odredbe kojom bi se državljanstvo dodijelilo posebice manjinama ili izbjeglicama.

Kakvi su zakoni o državljanstvu za druge?

Prema Zakonu o državljanstvu iz 1955. postoje četiri načina za dobivanje državljanstva.

Državljanstvo po rođenju: Godine 1955. zakon je predviđao da se svatko rođen u Indiji na dan ili nakon 1. siječnja 1950. smatra državljaninom po rođenju. To je kasnije izmijenjeno kako bi se ograničilo državljanstvo po rođenju na one rođene između 1. siječnja 1950. i 1. siječnja 1987. godine.

Ponovno je izmijenjen Zakonom o izmjenama i dopunama državljanstva iz 2003.; oni rođeni nakon 3. prosinca 2004. smatrat će se državljanima Indije po rođenju ako je jedan roditelj Indijac, a drugi nije ilegalni imigrant. Dakle, ako je jedan roditelj ilegalni imigrant, dijete rođeno nakon 2004. morat će steći indijsko državljanstvo na druge načine, a ne samo rođenjem. Zakon opisuje ilegalnog migranta kao stranca koji: (i) uđe u zemlju bez valjanih putnih isprava, poput putovnice i vize, ili (ii) uđe s važećim dokumentima, ali ostaje izvan dopuštenog vremenskog razdoblja.

Državljanstvo po podrijetlu: Osobi rođenoj izvan Indije i koja ima barem jednog indijskog roditelja bit će dodijeljeno državljanstvo pod uvjetom da se rođenje registrira u roku od 1 godine u indijskom konzulatu u jurisdikciji.

Državljanstvo po registraciji: Ovo je za osobe povezane s indijskim državljaninom kroz brak ili porijeklo.

Državljanstvo naturalizacijom: Odjeljak 6. Zakona o državljanstvu navodi da se potvrda o naturalizaciji može dodijeliti osobi koja nije ilegalni imigrant i koja je u Indiji boravila neprekidno 12 mjeseci prije podnošenja zahtjeva. Osim toga, u 14 godina prije razdoblja od 12 mjeseci, osoba mora živjeti u Indiji najmanje 11 godina (smanjeno na pet godina za kategorije obuhvaćene novom izmjenom).

Odricanje: Ako je, prema mišljenju središnje vlade, podnositelj zahtjeva pružio istaknutu službu znanosti, filozofiji, umjetnosti, književnosti, svjetskom miru ili ljudskom napretku općenito, može se odreći svih ili bilo kojeg od uvjeta iz Zakona. Tako je Dalaj Lama ili Adnan Sami, pakistanski pjevač, dobio indijsko državljanstvo.

Također pročitajte | Po čemu se zakon o državljanstvu razlikuje od zakona koji je LS riješio u siječnju

Žena uzvikuje slogane tijekom prosvjeda protiv zakona o amandmanu na državljanstvo u Guwahatiju, Assam. REUTERS/Anuwar Hazarika

Koliko bi ljudi sada moglo dobiti indijsko državljanstvo prema novom zakonu?

Ministar unutarnjih poslova Amit Shah rekao je da amandman donosi olakšanje lakhima i milijunima nemuslimanskih izbjeglica iz Pakistana, Bangladeša i Afganistana. Do 31. prosinca 2014. vlada je identificirala 2 89 394 osobe bez državljanstva u Indiji, prema podacima koje je u parlamentu predstavilo Ministarstvo unutarnjih poslova 2016. Većina je bila iz Bangladeša (1 03 817) i Šri Lanke (1 02 467) , a slijede Tibet (58.155), Mijanmar (12.434), Pakistan (8.799) i Afganistan (3.469). Brojke su za osobe bez državljanstva svih vjera.

Za one koji su došli nakon 31. prosinca 2014. vrijedit će redovna ruta traženja utočišta u Indiji. Ako se smatraju ilegalnim imigrantima, ne mogu podnijeti zahtjev za državljanstvo putem naturalizacije, bez obzira na vjeru.

Uredništvo | Prijedlog zakona o amandmanu na otrovno državljanstvo trebao je biti zaustavljen u Domu. Pravosuđe mora ustati u obranu Ustava

Jesu li spomenute zajednice doista proganjane u ove tri zemlje?

U Rajya Sabhi, ministar unutarnjih poslova oslanjao se na izvješća vijesti kao dokaz vjerskog progona hinduista u Pakistanu, od prisilnog preobraćenja do rušenja hramova. Značajni primjeri bili su Asia Bibi, pakistanska kršćanka osuđena za bogohuljenje koja je provela osam godina na smrtnoj kazni prije nego što ju je pakistanski Vrhovni sud oslobodio.

U Bangladešu su dobro dokumentirani slučajevi ubojstava ateista od strane islamskih militanata. Dok je Shah tvrdio da je progon bio ravan od smrti šeika Mujibura Rehmana, sadašnji ministar vanjskih poslova Bangladeša A K Abdul Momen zanijekao je bilo kakav vjerski progon.

Iako je Šah nemuslimanske religije nazvao progonjenim manjinama, zakon izbjegava korištenje riječi progon u svom tekstu.

Prosvjednici su zapalili ostave tijekom svog marša protiv zakona o izmjenama i dopunama državljanstva u Guwahatiju. (PTI fotografija)

Što je zapravo sporno oko zakona, pravno i ustavno?

Pravni stručnjaci i oporbeni čelnici tvrde da je krši slovo i duh Ustava . Jedan od argumenata iznesenih u Saboru je da zakon krši članak 14. koji jamči jednaku zaštitu zakona. Prema pravnom testu koji su propisali sudovi, da bi zakon zadovoljio uvjete iz članka 14., prvo mora stvoriti razumnu klasu subjekata koje želi regulirati zakonom.

Drugo, zakonodavstvo mora pokazati racionalnu povezanost između subjekta i cilja koji želi postići. Čak i ako je klasifikacija razumna, svaka osoba koja spada u tu kategoriju mora biti tretirana jednako. Ako je zaštita progonjenih manjina prividno cilj zakona, tada bi isključenje nekih zemalja i korištenje religije kao mjerila mogli pasti na testu.

Nadalje, smatra se da je davanje državljanstva na temelju vjere u suprotnosti sa sekularnom prirodom Ustava koji je prepoznat kao dio osnovne strukture koju ne može mijenjati Parlament.

Shah je ustvrdio da su progone manjine u tri susjedne zemlje, Pakistanu, Bangladešu i Afganistanu, čija je državna religija islam, razumna klasifikacija.

Drugi argument je da zakon ne uzima u obzir druge kategorije migranata koji mogu tvrditi da su progonjeni u drugim zemljama.

Ljudi oduzimaju drvene palice s blokade ceste koju su postavili prosvjednici tijekom jučerašnjeg prosvjeda protiv zakona o izmjeni zakona o državljanstvu (CAB) u Guwahatiju u četvrtak, 12. prosinca 2019. (AP Photo: Anupam Nath)

Koje su to druge kategorije?

Zakon se neće odnositi na one koji su progonjeni u Mijanmaru (Rohingya muslimani) i Šri Lanka (tamili) . Šah ima više puta davao izjave da niti jedan musliman Rohingya neće smjeti u Indiju. Nadalje, ne dopuštajući šiitskim i ahmedijskim muslimanima koji se suočavaju s progonom u Pakistanu, ili Hazrama, Tadžicima i Uzbecima koji su bili suočeni s progonom od strane talibana u Afganistanu, zakon se smatra potencijalnim kršenjem članka 14. U parlamentu je Shah tvrdio da muslimani mogu nikada ne biti proganjan u islamskim zemljama.

Braneći isključenje Šija i Ahmadija iz Pakistana, zastupnik BJP-a Subramanian Swamy rekao je da bi progonjeni šiiti radije otišao u Iran nego u Indiju.

Što se tiče Šri Lanke i Butana, Shah je inzistirao na tome da niti jedna zemlja nema islam kao državnu religiju. Inače, i Butan i Šri Lanka nude ustavno pokroviteljstvo državnoj religiji, budizmu.

Jesu li to progonjene skupine?

Drugi ustavni amandman u Pakistanu proglasio je Ahmadije nemuslimanima, a njihov kazneni zakon čini kaznenim da se Ahmadi nazivaju muslimanima i postavlja ograničenja zajednici, uključujući uskraćivanje prava glasa.

Godine 2016. Komisija za međunarodnu vjersku slobodu SAD-a preporučila je proglašenje Pakistana državom od posebne zabrinutosti prvog reda zbog teških kršenja vjerskih sloboda prema Međunarodnom zakonu o vjerskim slobodama. U kolovozu ove godine, SAD, Velika Britanija i Kanada izrazile su zabrinutost zbog vjerskog ugnjetavanja u Kini i Pakistanu na sastanku o sigurnosti vjerskih manjina u oružanim sukobima.

Prosvjednici su se u četvrtak sukobili sa sigurnosnim osobljem u Guwahatiju. (PTI fotografija)

S obzirom da zakon isključuje samo neindijske muslimane, zašto se govori da je protiv indijskih muslimana?

Na prvi pogled, amandman ne isključuje nijednog indijskog državljanina. Međutim, NRC u Assamu i najnoviji zakon o državljanstvu ne mogu se odvojiti. Konačni NRC izostavio je više od 19.000 ljudi. Novi zakon daje novu šansu bengalskim hindusima izostavljenim da steknu državljanstvo, dok ista pogodnost neće biti dostupna izostavljenom muslimanu, koji će morati voditi pravnu bitku.

Čelnici šaha i BJP-a tvrde da je proces NRC-a u Asamu će se replicirati u ostatku zemlje, raspirujući strah među indijskim muslimanima. Povezan s NRC-om, novi amandman postaje zakon koji omogućuje potencijalno oduzimanje prava pojedinca religije koja nije spomenuta u amandmanu.

U političkom smislu, očekuje se da će zakon utjecati Zapadni Bengal i sjeveroistočne države. Assam i Zapadni Bengal idu na ankete 2021.

Ali ako se nacionalni NRC temeljen na dokumentima doista dogodi, neće li mnogi hindusi također na kraju biti isključeni?

Isključenje hinduista je mogućnost. Međutim, zakon o državljanstvu može zaštititi mnoge takve hinduiste. Shah je u Parlamentu rekao da se od nemuslimanskih manjina prilikom podnošenja zahtjeva za državljanstvo neće tražiti nikakvi dokumenti ili dokazi o progonu.

Vođa Kongresa Kapil Sibal rekao je u Rajya Sabhi da će hinduist koji je izostavljen iz NRC-a u Asamu, a koji će se sada prijaviti prema novom zakonu, učinkovito lagati. U procesu NRC-a, pojedinac bi podnio zahtjev da je Indijka. Sada, dok je podnijela zahtjev za državljanstvo, morala bi podnijeti da je pobjegla iz Bangladeša, Afganistana ili Pakistana gdje se suočila s vjerskim progonom.

Međutim, vježba poput NRC-a, koja je samo u Assamu koštala oko 12.000 milijuna kuna i trajala je godinama, bit će zapanjujuća za cijelu Indiju u smislu razmjera i troškova. Za razliku od Assama, gdje je postojao širok politički i javni konsenzus za NRC, panindijskom NRC-u će se vjerojatno oduprijeti stranke, vlade, skupine i pojedinci.

Ministar unutarnjih poslova Sindikata Amit Shah podnosi prijedlog zakona o državljanstvu (amandman) u Rajya Sabhi. (Screengrab/RSTV)

Shah je u parlamentu rekao da je zakon bio namijenjen ispraviti nedostatke Nehru-Liaquat pakta iz 1950. Što je to bio sporazum?

Nakon podjele i komunalnih nemira koji su uslijedili, premijeri Jawaharlal Nehru i Liaquat Ali Khan potpisali su sporazum, također poznat kao Delhijski sporazum, o sigurnosti i pravima manjina u svojim zemljama. Indija je imala ustavna jamstva za prava manjina, a Pakistan je imao sličnu odredbu u Rezoluciji o ciljevima koju je usvojila njezina Ustavotvorna skupština. Shah tvrdi da je Indija održala svoj dio pogodbe, dok Pakistan nije uspio, a novi zakon nastoji ispraviti to pogrešno.

Kerala, Zapadni Bengal i Punjab odbili su ga provesti. Mogu li oni?

Ne-BJP vladajuće stranke u ovim državama daju politički poantu. Državljanstvo, stranci i naturalizacija teme su navedene na Popisu 1 Sedmog priloga i spadaju isključivo u nadležnost Parlamenta.

Većina država sjeveroistoka je, međutim, u cijelosti ili djelomično izuzeta prema posebnim odredbama za plemenska područja, kao što su Dozvola za unutarnju liniju (Arunachal Pradesh, Nagaland, Mizoram i sada proširen na Manipur) i Šesti raspored s posebnim namirnicama u praktički cijeloj Meghalayi i velikom dijelu Tripure.

Koliko je Asama izuzeto?

U Assamu su tri autonomna okruga izuzeta, ali novi zakon ostaje primjenjiv na glavno područje. To također postavlja pitanje: mogu li postojati dva zakona o državljanstvu primjenjiva na istu državu?

Prema klauzuli 5.8 Assamskog sporazuma, stranci koji su došli u Assam 25. ožujka 1971. i dalje će se otkrivati, brisati i poduzet će se praktični koraci za protjerivanje takvih stranaca.

Što je Assamski sporazum i kako je doveo do NRC-a?

Potpisali su ga 15. kolovoza 1985. vlade Indije i Asama, te Savez studenata All Assam i All Assam Gana Sangram Parishad u New Delhiju. Došlo je na kraju šestogodišnjeg masovnog pokreta, koji su predvodili studenti, protiv ilegalne migracije iz istočnog Pakistana/Bangladeša.

Proces identifikacije stranaca utvrđen je Zakonom o ilegalnim migrantima (određivanje sudova) iz 1983., koji se primjenjuje samo na Assam. Vrhovni sud ga je 2005. godine proglasio neustavnim. Podnositelj peticije, Sarbananda Sonowal (sada glavni ministar Assama), tvrdio je da su odredbe bile toliko stroge da su gotovo onemogućile otkrivanje i deportaciju ilegalnih migranata.

Sadašnji NRC (ažuriranje postojećeg NRC-a iz 1951.) započeo je 2013. Na parnici NVO Assam Public Works tražeći uklanjanje imena ilegalnih imigranata s biračkog popisa, Vrhovni sud se oslonio na dvije presude u slučajevima koje je podnio Sonowal, i opravdao svoju intervenciju za ažuriranje NRC-a. Proces je pratio Vrhovni sud.

Ekspresni crtani film E P Unny.

Ministar unutarnjih poslova uvjeravao je da će Assamova kultura biti zaštićena prema klauzuli 6 Assamskog sporazuma. O čemu se radi?

To je dodano Assamskom sporazumu kao faktor ravnoteže. Dok je krajnji datum za državljanstvo za migranta iz Pakistana za ostatak zemlje bio 19. srpnja 1948. (prije amandmana), za Assam je određen na 24. ožujka 1971. Zbog dodatne migracije, klauzula 6 je obećavala da Ustavna, zakonodavna i administrativna jamstva, prema potrebi, osigurat će se za zaštitu, očuvanje i promicanje kulture, društvenog, jezičnog identiteta i naslijeđa asamskog naroda.

Ova zaštita je obuhvaćena odjeljkom 6A Zakona o državljanstvu, koji je stvorio posebne odredbe o državljanstvu osoba obuhvaćenih Assamskim sporazumom. Ustavna valjanost članka 6A osporava se pred Vrhovnim sudom.

Još nije definirano tko će biti naveden kao Asamski narod. Općenito je stajalište da bi trebao obuhvatiti one koji bi mogli pratiti svoje podrijetlo u Assamu barem do 1951. godine, isključujući građane koji su došli tijekom 1951.-71. Povjerenstvo koje je osnovao Centar tek treba dati preporuke o tome kakav će oblik imati posebne odredbe - prava na zemljište, politička prava, očuvanje kulture.

Ne propustite Explained: Što je USCIRF, američko tijelo koje smatra da bi se Amit Shah trebao suočiti sa sankcijama zbog CAB-a?

Podijelite Sa Svojim Prijateljima: